本文摘要：中国网·地产中国讯 国务院办公厅关于更进一步唤起民间有效地投资活力增进经济持续身体健康发展的指导意见。

中国网·地产中国讯 国务院办公厅关于更进一步唤起民间有效地投资活力增进经济持续身体健康发展的指导意见。意见认为，容许失业保险总费率为1.5%的地方将总费率阶段性降到1%，实施必要减少企业住房公积金缴存比例政策，推展各地实施或完备户口迁入政策和配套措施。各省、自治区、直辖市人民政府，国务院报送、各直属机构：党中央、国务院高度重视民间投资工作，近年来部署实施了一系列有针对性的政策措施并积极开展了专项督查，民间投资增长速度企稳回落。

但是，当前民间投资快速增长仍面对着不少艰难和障碍，部分希望民间投资的政策仍未实施做到，营商环境尚待更进一步提高，一些垄断行业市场开放度过于，融资难、融资喜问题依然不存在，民间投资活力较强的局面仍未显然好转。为更进一步唤起民间有效地投资活力，增进经济持续身体健康发展，经国务院表示同意，现明确提出以下意见。一、了解前进“放管服”改革，大大优化营商环境各地区、各部门要了解贯彻落实国务院关于深化“放管服”改革的各项拒绝，保证中止劳改国务院部门行政许可事项、中止中央登录地方实行行政审核事项、清扫规范国务院部门行政审核中介服务事项等重点任务实施做到。

极力实施清扫规范投资项目报建审核事项有关拒绝，精简拆分投资项目报建审核事项，不得私自减少行政审核事项，不得私自减少审核环节，贯彻防止权力重归和边减半边减。充分发挥全国投资项目在线审核监管平台起到，构建项目网上申报、并联审核、信息公开发表、协同监管，大大提升审核效率和服务质量。

二、积极开展民间投资项目报建审核情况清扫核查，提升审核服务水平各地区、各部门要对民间投资项目报建审核情况积极开展一次全面精细的清扫核查，再行辨别已报审的民间投资项目，清查各类审核事项办理情况，具体办理时限。需要办理的，要尽早办理；嗣后不具备办理条件的，要协助民营企业尽早实施有关条件；依法依规显然无法办理的，要主动作好说明工作。对无正当理由推迟不办的，要增大问责力度，通过约谈、通报、总办等方式敦促限期排查，适当时对涉及责任人给与处分。要针对清扫核查中找到的问题，更进一步改良工作，提高效率，优化民间投资项目报建审核服务。

三、推展产业转型升级，反对民间投资创意发展希望民营企业转入轨道交通装备、“互联网+”、大数据和工业机器人等产业链宽、造就效应明显的行业领域，在创立“中国生产2025”国家级示范区时大力更有民营企业参予。充分发挥财政性资金造就起到，通过投资补助金、资本金流经、成立基金等多种方式，普遍招揽各类社会资本，反对企业增大技术改造力度，增大对集成电路等关键领域和薄弱环节重点项目的投放。反对双创样板基地、产业园区公共服务平台建设，提升为民营企业投资新兴产业服务的能力和水平。

前进创意技术市场交易，延长科技成果转化成周期，提升科技型企业投资报酬水平。希望民间资本积极开展多元化农业投资，反对农村新的产业新的业态发展，推展民间资本与农户创建股份合作等密切利益连结机制，对造就农户较多的市场主体增大反对力度。四、希望民间资本参予政府和社会资本合作（PPP）项目，增进基础设施和公用事业建设增大基础设施和公用事业领域对外开放力度，禁令敌视、容许或种族歧视民间资本的不道德，为民营企业建构平等竞争机会，反对民间资本股权占到于多的社会资本方参予PPP项目，调动民间资本积极性。大力采行多种PPP运作方式，规范有序盘活存量资产，非常丰富民营企业投资机会，重复使用的资金主要用作补短板项目建设，构成新的优质资产，构建投资良性循环。

合理确认基础设施和公用事业价格和收费标准，完备PPP项目价格和收费主动调整机制，通过必要缩短合作期限、大力创意运营模式、充份挖出项目商业价值等，创建PPP项目合理报酬机制，更有民间资本参予。努力提高民营企业融资能力，有效地减少融资成本，推展PPP项目资产证券化，希望民间资本采行混合所有制、成立基金、重新组建联合体等多种方式，参予投资规模较小的PPP项目。

五、减少企业经营成本，强化民间投资动力实施和完备全面冲出营改增试点政策，实施好研发费用税前加计扣减政策，强化涉企经营服务性收费和中介服务收费监管。容许失业保险总费率为1.5%的地方将总费率阶段性降到1%，实施必要减少企业住房公积金缴存比例政策，推展各地实施或完备户口迁入政策和配套措施。深化输配电价格改革，前进电力市场化交易等，实施工业用地弹性转让制度，用好用足标准厂房、科技孵化器用地反对政策，减少企业用能用地成本。

科学合理确认车辆通行酬劳标准，规范铁路港口收费，积极开展物流领域收费专项检查，着力解决问题“乱收费、乱罚款”等问题。敦促银行业金融机构依法合规收费，减少贷款中间环节费用，不准各种不规范收费和不合理的贷款附加条件。

六、希望密码融资难题，为民间资本获取多样化融资服务充分发挥各类金融机构优势，优化授信管理和服务流程，完备授权经营权、收费权等权利的确权、注册、抵押、光阴等设施制度，发展和非常丰富循环贷款等金融产品，减缓建设普惠金融体系，实行小微企业贴现账款融资专项行动，着力解决问题对企业抽贷、压贷、断贷等融资难题。完备民营企业信用评级制度，客观评价民营企业实力，引领金融机构增大对民营企业的融资反对力度。充分发挥各级政府网站与全国信用信息分享平台起到，希望地方前进“银税对话”、银行业金融机构和全国信用信息分享平台之间的合作等，消弭银企信息不平面问题，增进中小企业融资。

发展政府反对的融资借贷和再担保机构，希望各地成立信贷风险补偿基金、过桥转贷资金池等，增大对中小微企业、科技创新企业的反对。七、强化政务诚信建设，保证政府诚信还款地方各级政府向民营企业做出政策允诺要严苛依法依规，并严苛还清合法合规的政策允诺，不得违法违规允诺优惠条件。要严肃遵守与民营企业签定的合法合规协议或合约，不得以政府重选、涉及责任人更迭等理由拒不执行，不得随便转变誓约，不得经常出现“新的官只顾旧账”等情况。积极开展政务明知专项管理，对地方政府拒不履行政府所作的合法合规允诺，尤其是相当严重伤害民营企业合法权益、毁坏民间投资良好环境等不道德，增大公安部门力度。

对导致政府相当严重明知债权人不道德的主要负责人和必要责任人要依法依规追究责任，惩戒到人。八、强化政策专责协商，平稳市场预期和投资信心强化部门间协商因应，科学谨慎研判白鱼实施政策的预期效果和市场反应，专责做到好政策实施时机和力度。

有关部门要在强化监管的同时，具体政策导向，明确提出合乎法律法规和政策规定的明确拒绝，正确引导投资预期。环绕经济运行态势和宏观政策倾向，增大政策理解力度，主动解疑释惑，协助民营企业精确解读政策意图。建立健全政务舆情搜集、研判、处理和对此机制，及时精确公布权威信息，切实做好民营企业担忧事项的对此工作。完备公平、对外开放、半透明的市场规则，平稳市场预期、强化市场活力，协助民营企业充分利用好国内大市场，增大对适应环境国内消费升级和产业转型必须项目的投资力度，反对劳动密集型产业向内陆沿边地区梯度移往。

九、建构“内亲”“清”新型政商关系，强化政府服务意识和能力建立健全政府与民营企业常态化交流机制，更进一步充分发挥工商联和协会商会在企业与政府交流中的桥梁纽带起到，聆听民营企业呼声，协助解决问题实际困难。因地制宜具体政商恋情“正面表格”和“负面表格”，着力密码“内亲”而不“清”、“清”而不“内亲”等问题。极力贯彻落实《中共中央 国务院关于完备产权保护制度依法维护产权的意见》，尽早实施涉及设施文件和实施方案，强化各种所有制经济产权保护，增大知识产权维护力度，唤起和维护企业家精神。的组织积极开展民营企业家专业化、精准化培训，提高民营企业经营管理水平。

十、狠抓各项政策措施落地起效，强化民营企业取得感觉各地区、各部门要全面辨别党中央、国务院已实施的希望民间投资政策措施，再行检查各项政策措施在本地区、本领域实施情况，对仍未有效地实施的政策措施，要严肃分析原因，抓住研究解决办法，保证政策尽早落地。充分发挥中央和地方两个积极性，希望各地以改革的办法、创意的思维更进一步实化、细化、深化希望民间投资的具体措施，希望解决问题制约民间投资快速增长的深层次问题，更进一步唤起民间有效地投资活力。各省（区、市）人民政府、各有关部门要按照本意见拒绝，贯彻抓好贯彻落实，更进一步作好民间投资各项工作。国家发展改革委要强化专责协商，会同有关部门对本意见实施情况展开督促检查和追踪分析，根本性事项及时向国务院报告。

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